人大代表高莉：建议产假延长至一年 将不孕不育

三八妇女节，我将向大会提交一份和女性同胞有关的建议，希望能够增设女性弹性产假和配偶育儿假，切实缓解家庭的育儿压力。”3月7日，全国人大代表、安徽省残联党组书记高莉在接受新安晚报、安徽网、大皖新闻记者采访时表示，希望各省市可根据各自的经济发展和社会状况，在《人口与计划生育条例》中明确规定为期6个月的弹性产假。即符合法律法规规定生育的女性，经本人申请，单位批准，产假期满后可连续休假至子女一周岁止。此外，她还带来了一份《关于“不孕不育症”辅助治疗纳入国家医保提高人口增长的建议》，建议将不孕不育后辅助生殖检查、治疗相关费用按比例纳入医保范畴。

产假无法满足“二孩”家庭实际育儿需求

全面二孩政策积极稳妥实施，对于优化人口结构、促进人口均衡增长，推动经济社会健康发展起到重要作用。然而，落实全面二孩政策不能止步于松开“一个孩子”的政策，还需出台相应配套措施，解除女性和家庭后顾之忧，才能激发育龄夫妇再生育愿望，使好政策更好落地，取得实实在在的成果。作为全面二孩政策的重要配套措施，近年来我国大部分省市都不同程度地调整和完善了产假制度，形式上以延长女性生育假和配偶陪产假为主。但从具体落实情况来看，现行的产假制度仍存在一定的现实问题。

全国人大代表、安徽省残联党组书记高莉。

“全面二孩政策实施后，全国大部分省市都在国家规定的98天产假基础上，不同程度地增加或延长了女性生育假。比如，在河南、黑龙江、福建、海南、甘肃等地，符合政策生育的女性，最多可享受180天的生育假。但这最长180天的生育假，实际上远远满足不了家庭婴幼儿照护需求。”高莉说，目前我国针对0-3岁婴幼儿的公共托幼服务欠缺，3岁以下的婴幼儿照护主要由家庭承担。而家庭育儿人力资源又较为匮乏，主要由祖辈、全职母亲或是家政保姆照顾，易影响育龄女性职业发展、引发家庭纠纷，雇人照料孩子更是增加了家庭育儿成本。很多孕育“二孩”的家庭不仅要照料新生儿，还要兼顾大孩儿，家庭育儿压力倍增。此外，延长女性生育假，增加了女性的生育福利、有助于生育妇女的健康维护和婴幼儿照护，但对用人单位和妇女就业却产生了一系列负面连锁反应。

和生育假类似，全面二孩政策实施后，各省市均规定男性可享有不同天数的陪产假，一般在15天左右。高莉坦言，尽管与部分西方国家相比天数仍偏少，但在实际操作过程中由于规定不具有强制性，容易发生男性未休假或未休满假期总天数的情况，此外还有部分用人单位私下规定男职工陪产假的时间不得超过3天甚至1天，导致许多男性希望陪伴妻子、参与育儿，却有心无“时”。“从政策上没有达到鼓励男性更多承担产妇照料和育儿责任的应有效果，不利于构建合理的家庭育儿模式，也不利于孩子的健康成长和亲子关系的培养。”

高莉认为，制定更有利于家庭—工作平衡的产假制度，对于保障女性生育权益，促进两性平等、家庭幸福和社会和谐，推动全面二孩政策落地落实有着积极意义，

建议：增设女性弹性产假 缓解家庭育儿压力

高莉建议，各省市可根据各自的经济发展和社会状况，在《人口与计划生育条例》中明确规定为期6个月的弹性产假。即符合法律法规规定生育的女性，经本人申请，单位批准，产假期满后可连续休假至子女一周岁止；或根据家庭和职业实际情况，自主选择在子女0-3岁期间用完假期，以便生育期女性更灵活地安排假期，对用人单位而言也影响较小。休假期间的月工资按照不低于休假前本人基本工资的百分之七十五发给，但不得低于当年本市最低工资标准。

同时，她还建议增设男性配偶育儿假，鼓励男性参加家庭育儿。“要以立法形式规定男性配偶陪产假制度，明确男性在育儿方面的家庭责任和生育权利并规定男性陪产假不得低于30天，妻子多胞胎生育、难产，或夫妻异地适当调整陪产假天数。增设男性配偶育儿假，即规定男性配偶在妻子产假期满后，享有两个月的育儿假。”高莉建议，男性配偶陪产假期间的工资待遇成本由男方用人单位承担，育儿假期中产生的津贴由生育保险基金来支付。男性配偶育儿假只有父亲能享用，不可转移到母亲身上。相关部门要加强监督，刚性执行男性配偶陪产假和育儿假制度。

将不孕不育辅助治疗纳入医保范畴

根据《中国不孕不育现状调研报告》显示，中国不孕不育数据已经从20年前的2.5%-3%攀升到如今12.5%-15%。”在我国，随着生育年龄的推后，环境、压力等因素的影响，不孕不育患者数量已有5000万左右，占育龄人口的15%，即每8对夫妇中就有一对不孕不育患者。俨然，不孕不育患者成为不容忽视的庞大群体。”高莉在调研时发现，在治疗不孕不育的过程中，除了患者夫妇要面临的身体、精神压力之外，还要忧虑高额的治疗费用。

高莉说，不孕不育的确诊、治疗是个漫长的过程，夫妻双方要做的检查项目多达三四十项，而其中有些项目的检查每隔三个月就要重新做。根据患者不同情况，全部检查做完费用在几千元到几万元不等，还有10%-20%的夫妻查不到明确的病因，也就意味着长期需要求医问药。辅助生殖是治疗不孕不育的重要手段，主要包括试管婴儿、人工授精等方案。

“一直以来，不孕症及辅助生殖技术，不属于疾病治疗的范畴，国家没有明文规定对此实施补助。无数家庭都是自费来治疗。目前，有些省份探索性的对特殊群体，如“失独家庭”等接受助孕予以适当补贴。” 高莉认为，对于生育困难的患者，只能通过助孕来解决他们的生育，如果治疗过程中给予医保补助，那么会使更多的人群增加生育的机会，利于国家人口增长计划的实施。为此，她建议，将不孕不育辅助生殖检查、治疗相关费用按比例纳入医保范畴。同时，探索建立孕育保险制度，将低收入困难家庭不孕不育患者群体纳入社会保障范畴，保障每个个体的生育权利。

新安晚报 安徽网 大皖新闻记者 叶晓