山东为何全面“大动作”推进“一业一证”改革

　新年伊始，山东加快流程再造按下“快进键”——山东省人民政府办公厅印发《全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》，自2021年1月起，山东全面实施“一业一证”改革，一证准营、全省通用，5月1日全面推开。

　　自2020年4月山东在部分市县的餐饮、便利店、药店等20个行业试点“一业一证”改革以来，“一业一证”就因精简材料、简化流程、多证合一等创新举措受到广泛欢迎。

　　如今，“只进一个门，办好所有事”在齐鲁大地渐成常态，企业和市民因此享受到更加便利、精准的政务服务。

　　“一证准营，全省通用”，山东按下“一业一证”快进键

　　山东在省级层面率先推进“一业一证”改革，旨在发挥相对集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势，打造“一证准营，全省通用”新模式，持续优化全省营商环境，促进市场主体高质量发展。

　　简单来讲，“一业一证”改革就是将一个行业的多个许可证，合并为一张综合许可证，并将许可内容形成二维码，实现行业许可信息一码覆盖，确保拿证即经营。

　　具体做法包括，建立实施推进“九个一”管理，即：建立“一业一证”改革行业目录，做到“一单覆盖”；行政审批服务部门作为牵头实施主体，做到“一门办理”；整合审批要件，做到“一次告知”；简并申报材料，做到“一表申请”；设置“一业一证”窗口，实行全程帮办代办服务，做到“一窗受理”；合并核查程序，做到“一次核查”；实行并联审批，除即时审批事项外，审批时限依照全流程中最短审批事项用时确定，做到“一并审批”、限时办结；制发加载集成有效许可信息二维码的“行业综合许可证”，做到“一证准营”、全省通用；加强审批与事中事后监管协同，实现“一体联动”。

　　闪电新闻记者注意到，2020年试点期间，山东已对20个行业实施“一业一证”改革；2021年1月起全面实施的“一业一证”改革，涉及行业范围更广，受益企业类型更多。建筑行业、检验检测行业、特种设备生产行业等30个新增行业的纳入，将全省行业综合许可范围扩展至50个。

　　“一业一证”改革，破解企业“开门难”

　　如果说营商环境是一座城市的核心竞争力，那么，政务服务品牌就是这个城市的闪亮名片。

　　近年来，山东积极推进商事制度改革，优化企业开办，深化“证照分离”改革，持续实施“一次办好”，营商环境不断改善。2019年，山东市场主体首次突破1000万户，位列全国第二位。不过，一些行业在不同程度上仍然存在“准入不准营”问题。一些个体企业、小微企业办一个证就需要“过五关斩六将”；拿到“执照”也并不代表可以开门营业，为了其它许可证，还需要一次次排队，一次次填表，“准营”堵点消磨掉了“准入”的便捷，极大束缚了企业自身的发展。

　　2020年4月30日，山东省政府办公厅印发《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》，将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，拉开了山东加快流程再造，推进“一业一证”改革的序幕。

　　当年5月27日，在山东省“一业一证”改革试点行业综合许可证首发仪式上，全省有20家企业率先获得行业综合许可证。

　　鲁商九女峰（泰安）乡村振兴有限公司，最早享受到了“一业一证”的改革创新红利。这家公司属于休闲农庄行业，实施“一业一证”改革后，将取水许可、食品经营许可、公共场所卫生许可、出版物零售单位设立变更审批、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查5张证书，合并为了1张。公司总经理于在武表示，过去要组织一班人用三个月的时间到各个相关部门办证；现在公司用五六天时间准备材料，一天时间内就拿到了包含5张证书的综合许可证，“方便、快捷、少跑腿，节省时间和开支，真好！”

　　按照2020年4月30日《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》规划的时间表，2020年5月底前，编制每个试点行业的综合许可工作规范，整合流程，压减时限，统一要求，成熟一个、公布一个、实施一个；2020年7月底前，制发全省第一批行业综合许可证；2020年9月底前，覆盖全部试点地区和行业。2020年11月，总结试点经验，逐步扩大试点范围。

　　循着这条时间线，山东“一业一证”改革试点工作有条不紊展开。2020年12月23日，山东省政府新闻办召开发布会，介绍推进“一业一证”改革情况。2020年，山东围绕“重点工作攻坚年”任务，聚焦“一业一证”改革，在全国省级层面率先突破，全省186个市、县及功能区20个改革行业实现全覆盖。山东“一业一证”改革经验被纳入《中国营商环境报告2020》一省一案例和国务院办公厅深化放管服改革典型案例。

　　为企业做好“减法”，“一业一证”释放多少市场潜力？

　　刚刚过去的2020年，山东处于新旧动能转换和深化改革的关键时期，受新冠肺炎疫情影响，和百姓生活息息相关的餐饮、旅游、线下教育等行业，以及众多小微企业遭受到较为严重的冲击。2021年伊始，山东全面推行“一业一证”改革，简化审批流程，幅降低行业准入成本，不但颇为及时，对相关受疫情影响行业的服务也更有针对性，透露出山东打造一流营商环境的决心。

　　山东省市场监管局党组书记、局长侯成君表示，“一业一证”改革，是深化商事制度改革、破解“准入不准营”的治本之策，是山东省深化流程再造、不断“自我革命”的具体实践，也是山东省落实“六稳”“六保”任务，推动高质量发展的重要举措。

　　数据显示，截至2020年12月，山东共发放行业综合许可证30292张，提前超额完成改革攻坚任务。首批20个行业办事环节、申请材料、审批时间分别较改革前压减71%、80%、78%。

　　不难看出，“一业一证”改革的核心在于“减”字。不仅要“减环节、减材料、减时间”，还要“减证照、减时限、减跑动”，着重解决准入不准营的问题。以企业需求为根本，以“拿证即开业”为目标，手续更简、环节更少、成本更低、效率更高的行业准营新模式，不仅让越来越多企业享受到了改革红利，将更多精力用在经营上。同时，也是政府部门改进服务、持续优化营商环境的具体体现。

　　随着行业综合许可范围扩展至50个行业，山东“一业一证”改革惠及面更广，在为更多企业发展添薪续力的同时，也将进一步激发市场主体活力，释放更多内需潜力，更好促进山东经济社会高质量发展。